陜西省人力資源和社會保障廳關于貫徹落實《人力資源社會保障部關于進一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》的通知
陜人社發(fā)【2020】11號
各市(區(qū))人力資源社會保障局，省人民政府各工作部門、各直屬機構人事部門:《人力資源社會保障部關于進一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》(人社部發(fā)2019137號)(此件公開發(fā)布，鏈接:http://www. mohrss.gov.cn/)，明確了支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)5方面政策舉措和要求，各地、各部門要認真貫徹落實。結合我省實際，提出4條具體貫徹意見，請一并執(zhí)行.
一、強化鼓勵激勵。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位聘用在專業(yè)技術崗位上的科研人員，攜帶科研項目、成果或技術，離崗創(chuàng)辦企業(yè)和兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)，積極開展科技成果研發(fā)和轉化活動。支持事業(yè)單位根據(jù)開展“雙創(chuàng)”活動需要，選派科研人員到企業(yè)工作或者參與項目合作，自主設置流動崗位、按規(guī)定申請設置特設崗位等創(chuàng)新型崗位，充分調動廣大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。
二、做好各項保障。事業(yè)單位要進一步優(yōu)化工作流程，為符合條件科研人員及時辦理離崗手續(xù)，穩(wěn)受處理好人事、工資、社會保險關系，明確科技成果歸屬和收益分配辦法。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期滿要求返回的離崗人員，所在事業(yè)單位應做好相應崗位聘任工作。人社部門要加強分類指導，督促落實各項激勵政策，在崗位聘用、職稱評審、考核獎勵、社會保障等方面給予保障，有效維護科研人員合法權益，讓廣大科研人員心無旁鶩投身到“雙創(chuàng)”工作之中。
三、注重跟蹤服務。人社部門要主動靠前服務，關心關愛離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研人員，提供各項政策支持，建立人員和項目臺賬，全面掌握工作情況。事業(yè)單位要加強與科研人員的密切溝通，及時了解其“雙創(chuàng)”意向，簡化審核流程，全程跟蹤回訪，幫助其排憂解難，提供工作生活便利，支持科研人員開展科技成果研發(fā)和轉化活動，同時，要進一步規(guī)范人事管理，好離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研人員備案工作，杜絕“搭便車”“吃空餉”等問題發(fā)生
四、廣泛宣傳動員。充分發(fā)揮我省事業(yè)單位科研人員和技術資源優(yōu)勢，深入開展政策宣傳解讀，加強組織動員，多渠道、多方式宣講政策內容，充分激發(fā)事業(yè)單位科研人員的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力。要及時總結和推廣好的經(jīng)驗做法，大力推動我省“雙創(chuàng)”工作高質量發(fā)展。
陜西省人力資源和社會保障廳
2020年3月25日
(此件主動公開)
人力資源社會保障部關于進一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見
為貫徹黨中央、國務院關于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、壯大新動能的精神，落實《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）決策部署，現(xiàn)就進一步支持和鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位聘用在專業(yè)技術崗位上的科研人員，依據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉化法》開展科技成果研發(fā)和轉化的活動（以下簡稱“雙創(chuàng)”活動），提出以下指導意見。
一、支持和鼓勵科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)
（一）完善離崗創(chuàng)辦企業(yè)政策?？蒲腥藛T開展“雙創(chuàng)”活動可申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)，職稱、年齡、資歷、科技成果形式、獲獎層次、獲得專利與否均不作為限制離崗創(chuàng)辦企業(yè)的條件。離崗創(chuàng)辦企業(yè)申請應經(jīng)事業(yè)單位批準，期限不超過3年，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實現(xiàn)盈利的可以申請延長1次，延長期限不超過3年。離崗創(chuàng)辦企業(yè)期限最長不超過離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員達到國家規(guī)定的退休年齡的年限。在同一事業(yè)單位申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)的期限累計不超過6年。
（二）規(guī)范聘用和崗位管理。事業(yè)單位應當與離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員訂立離崗協(xié)議，同時相應變更聘用合同。聘用合同變更后，未執(zhí)行的合同期限應與離崗協(xié)議期限一致。離崗創(chuàng)辦企業(yè)期間空出的崗位，可按國家有關規(guī)定用于聘用急需或者緊缺人才。離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員返回時，如無相應崗位空缺，可暫時突破崗位總量和結構比例，將其聘用至不低于離崗創(chuàng)辦企業(yè)時原崗位等級的崗位，通過自然消化方式逐步核銷。離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員提出提前返回的，應提前書面報告其人事關系所在單位，單位應及時為其安排相應崗位；提出解除聘用合同的，其人事關系所在單位應及時依法解除聘用合同。
（三）保障離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員合法權益。允許離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員在所創(chuàng)辦企業(yè)申報職稱，所獲得的職稱可以作為其返回事業(yè)單位后參加崗位競聘、重新訂立聘用合同的參考。離崗創(chuàng)辦企業(yè)業(yè)績突出，其年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占人事關系所在單位考核優(yōu)秀比例；經(jīng)濟效益或者社會效益顯著的，可按國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員依法繼續(xù)在人事關系所在單位繳納社會保險，其他基本待遇由各地各部門根據(jù)國家和地方有關政策結合實際確定。創(chuàng)辦企業(yè)應當依法為離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員繳納工傷保險費用，離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇。
二、支持和鼓勵科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)
（四）維護兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員在人事關系所在單位的合法權益。科研人員開展“雙創(chuàng)”活動，可在保證保質保量完成本職工作的基礎上，進行兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)。兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員繼續(xù)享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等各方面權利，工資、社會保險等各項福利待遇不受影響。經(jīng)與人事關系所在單位協(xié)商一致，科研人員兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)期間，可以實行相對靈活、彈性的工作時間。
（五）加大對兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員的政策支持。兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員可以在兼職單位或者創(chuàng)辦企業(yè)申報職稱。到企業(yè)兼職創(chuàng)新的人員，與企業(yè)職工同等享有獲取報酬、獎金、股權激勵的權利，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。兼職單位或創(chuàng)辦企業(yè)應當依法為兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員繳納工傷保險費，其在人事關系所在單位外工作期間發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇，由相關單位或企業(yè)承擔工傷保險責任。鼓勵企業(yè)為兼職創(chuàng)新人員參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險提供補貼。
三、支持和鼓勵事業(yè)單位選派科研人員到企業(yè)工作或者參與項目合作
（六）理順選派人員的人事管理。事業(yè)單位根據(jù)開展“雙創(chuàng)”活動需要，選派科研人員到企業(yè)工作或者參與項目合作，應與科研人員變更聘用合同，約定崗位職責、工作標準和考核、工資待遇等。派出單位、選派人員、派駐企業(yè)應當簽訂三方協(xié)議，約定選派人員的工作內容、期限、報酬、獎勵等權利義務以及成果轉讓、開發(fā)收益等權益分配內容。合作期滿，選派人員應當返回派出單位原崗位工作，或者由派出單位安排相應等級的崗位工作；所從事工作確未結束的，三方協(xié)商一致可以續(xù)簽協(xié)議。選派人員在選派期間執(zhí)行事業(yè)單位人事管理政策規(guī)定和派出單位的內部人事管理辦法，同時遵守派駐企業(yè)的規(guī)章制度。
（七）充分調動選派人員的積極性主動性創(chuàng)造性。選派人員在選派期間，與派出單位在崗同類人員享有同等權益，并與派駐企業(yè)職工同等享有獲取報酬、獎金的權利，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。選派人員在派駐企業(yè)的工作業(yè)績應作為其職稱評審、崗位競聘、考核獎勵等的主要依據(jù)，派出單位可以按照有關規(guī)定對業(yè)績突出人員在崗位競聘時予以傾斜。建立健全事業(yè)單位成果轉化處置和收益分配政策，事業(yè)單位轉化科技成果依法獲得的收入全部留歸本單位，可按國家有關規(guī)定對完成或者轉化職務科技成果做出貢獻的人員給予獎勵和報酬，相關支出計入當年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。
四、支持和鼓勵事業(yè)單位設置創(chuàng)新型崗位
（八）健全創(chuàng)新崗位設置和選人用人辦法。事業(yè)單位根據(jù)開展“雙創(chuàng)”活動需要，可根據(jù)人事綜合管理部門備案后的崗位設置方案，在專業(yè)技術崗位中自主設置創(chuàng)新崗位?，F(xiàn)有崗位設置方案難以滿足創(chuàng)新工作需求的，可以按規(guī)定申請調整崗位設置方案，也可以按規(guī)定申請設置特設崗位，不受崗位總量和結構比例限制。創(chuàng)新崗位人選可以通過內部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產(chǎn)生，任職條件要求具有與履行崗位職責相符的科技研發(fā)、科技創(chuàng)新、科技成果推廣能力和水平。其中，高層次緊缺人才可通過直接考察的方式引進。
（九）優(yōu)化創(chuàng)新崗位科研人員管理。事業(yè)單位根據(jù)創(chuàng)新工作實際，可探索在創(chuàng)新崗位實行相對靈活、彈性的工作時間，便于科研人員合理安排利用時間開展創(chuàng)新工作。在創(chuàng)新崗位工作期間，取得的技術項目開發(fā)、科技成果推廣和轉化、科研社會服務成果，應作為科研人員職稱評審、項目申報、崗位競聘、考核、獎勵的主要依據(jù)。事業(yè)單位績效工資分配應向在創(chuàng)新崗位做出突出成績的科研人員傾斜。對創(chuàng)新崗位科研人員，按照國家有關規(guī)定，經(jīng)有關部門批準可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配方法。創(chuàng)新崗位科研人員依法取得的職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵，計入當年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。
（十）動態(tài)管理流動崗位。事業(yè)單位可根據(jù)開展“雙創(chuàng)”活動需要自主設置流動崗位，不納入人事綜合管理部門備案后的崗位設置方案，用于引進高層次緊缺人才。流動崗位人員由事業(yè)單位自主引進，不與事業(yè)單位建立人事關系，其薪酬由雙方協(xié)商確定。事業(yè)單位應與流動崗位人員訂立協(xié)議，明確工作期限、工作內容、工作時間、工作要求、工作條件、工作報酬、保密紀律、成果歸屬等內容。流動崗位人員通過公開招聘等方式被事業(yè)單位正式聘用的，其在流動崗位期間的工作業(yè)績可以作為崗位聘用和職稱評審的重要依據(jù)。
五、加強監(jiān)督管理
（十一）落實領導責任。進一步強化參加“雙創(chuàng)”活動的科研人員人事關系所在單位領導把關責任，加強事中事后監(jiān)管，完善對違反政策要求的懲戒措施。事業(yè)單位應當根據(jù)國務院《關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》要求，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，充分給予支持和鼓勵，同時健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管措施，堅守質量和安全底線，嚴禁簡單封殺或放任不管。對掌握國家秘密和關系國家安全、社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵核心技術、重要信息情報等的科研人員，要引導他們到誠信記錄良好、具有保密資質的國有企業(yè)、民營企業(yè)從事“雙創(chuàng)”活動，既要適當支持，更要有效規(guī)范，并嚴格落實保密紀律。
（十二）規(guī)范人事管理。事業(yè)單位要切實提高政治站位，從深入貫徹實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，支持符合條件的科研人員以各種形式參與“雙創(chuàng)”活動。要簡化審核流程，對科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)的申請，在不影響完成本職工作的情況下，一般應予同意，且不應隨意撤銷或變更；對審核同意的離崗創(chuàng)辦企業(yè)申請，應當自審核手續(xù)完成15個工作日內與其訂立離崗協(xié)議。鼓勵事業(yè)單位在“雙創(chuàng)”活動中賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。要建立健全事業(yè)單位內部人事管理制度，完善聘用合同、崗位聘用、考核獎勵等各項制度，規(guī)范人事管理，不得擅自擴大離崗創(chuàng)辦企業(yè)政策實施范圍、違規(guī)設置創(chuàng)新型崗位，堅決杜絕不符合條件的人員違規(guī)“搭便車”，出現(xiàn)新的“吃空餉”問題。
（十三）嚴肅紀律要求?？蒲腥藛T應當嚴格遵守國家有關規(guī)定，不得損害或侵占本單位合法權益，不得通過交叉兼職等手段規(guī)避國家收入分配政策。對離崗創(chuàng)辦企業(yè)或者到企業(yè)工作期滿無正當理由未返回的人員，按曠工處理。對欺騙組織從事非“雙創(chuàng)”活動等各類違紀違規(guī)行為，同級人力資源社會保障部門予以記錄，并按照干部人事管理權限予以糾正；對拒不改正的，終止其“雙創(chuàng)”活動；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)給予組織處理或處分。同時，對違規(guī)獲取的資金、項目、榮譽等，按照國家有關規(guī)定取消或者撤銷。
各級人力資源社會保障部門要進一步提高政治站位，切實推進“放管服”改革，對事業(yè)單位科研人員參與“雙創(chuàng)”活動不作審批或備案，對“雙創(chuàng)”活動的經(jīng)濟效益指標不作要求，對科技成果轉化成功率不作要求，同時加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化服務，進一步推動事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展。
此前與本指導意見不一致的，以本指導意見為準。
人力資源社會保障部
2019年12月27日
（此件主動公開）
（聯(lián)系單位：人力資源社會保障部事業(yè)單位人事管理司）
