陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例
2007年11月24日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過
2017年1月5日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂通過
2017年1月5日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂通過
陜西省人民代表大會常務(wù)委員會
公告
[十二屆]第四十號
《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》于2017年1月5日經(jīng)陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。
陜西省人民代表大會常務(wù)委員會
2017年1月5日
公告
[十二屆]第四十號
《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》于2017年1月5日經(jīng)陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。
陜西省人民代表大會常務(wù)委員會
2017年1月5日
目錄
第一章 總 則第二章 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
第三章 植被保護
第四章 水資源保護
第五章 生物多樣性保護
第六章 開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護
第一節(jié) 礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護
第二節(jié) 交通設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護
第三節(jié) 城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護
第四節(jié) 旅游開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護
第七章 法律責任
第八章 附則
第一章 總 則
第一條 為了保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，維護水源涵養(yǎng)、水土保持功能，保護生物多樣性，促進人與自然和諧相處，推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條 在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)進行自然資源保護、利用及開發(fā)和其他各類建設(shè)等活動適用本條例。
本條例所稱秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍，是指本省行政區(qū)域內(nèi)東西以省界為界，南北以秦嶺山體坡底為界的區(qū)域。具體范圍由省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃確定。
第三條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、科學利用、統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴格管理的原則。
第四條 省人民政府對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作負總責。
秦嶺范圍內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好轄區(qū)內(nèi)與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的工作。
第五條 省人民政府設(shè)立省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會，負責秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，組織實施本條例。其主要工作職責是：
（一）組織編制省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，指導設(shè)區(qū)的市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制；
（二）審查涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)省級專項規(guī)劃；
（三）調(diào)研秦嶺生態(tài)環(huán)境狀況，提出秦嶺生態(tài)環(huán)境保護政策的建議；
（四）協(xié)調(diào)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作，建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護政務(wù)信息平臺系統(tǒng)，發(fā)布秦嶺生態(tài)環(huán)境保護公告和相關(guān)信息；
（五）研究確定和申報秦嶺生態(tài)環(huán)境保護項目；
（六）組織開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查和專項整治；
（七）省人民政府規(guī)定的其他職責。
省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會主任由省長擔任，其機構(gòu)設(shè)置及具體工作職責由省人民政府規(guī)定。秦嶺范圍內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的需要，可以設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)。
第六條 秦嶺范圍內(nèi)縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、文物、公安等相關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。秦嶺的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、種質(zhì)資源保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、植物園、國有林場、自然文化遺存等管理機構(gòu)，做好其管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作。
第七條 秦嶺范圍內(nèi)的縣級以上人民政府應(yīng)當將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作納入對所屬部門和下一級人民政府年度目標責任考核的內(nèi)容，實行自然資源離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
第八條 秦嶺范圍內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府在省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會的協(xié)調(diào)和指導下，建立區(qū)域協(xié)作、信息共享、預(yù)警應(yīng)急、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機制，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的需要，縣（市、區(qū)）人民政府可以建立綜合執(zhí)法機構(gòu)，也可以由縣級行政執(zhí)法部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派駐執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，或者依法委托有關(guān)保護管理機構(gòu)進行執(zhí)法。
第九條 省人民政府以及秦嶺范圍內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項資金，納入年度財政預(yù)算予以保障。秦嶺生態(tài)保護專項資金，用于水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護、植被恢復(fù)、礦山環(huán)境治理等有關(guān)秦嶺生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護工作。 省人民政府和秦嶺范圍內(nèi)的縣級以上人民政府應(yīng)當整合統(tǒng)籌各類資金，用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件。
第十條 省人民政府應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，依法對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)給予經(jīng)濟補償；建立生態(tài)損害賠償機制，依法追究損害秦嶺生態(tài)環(huán)境行為人的賠償責任。推進生態(tài)環(huán)境直接受益區(qū)與秦嶺生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)建立區(qū)域間橫向補償機制；支持法律規(guī)定的機關(guān)和符合條件的社會組織對破壞、污染秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為，依法提起環(huán)境公益訴訟。
第十一條 建立多元化環(huán)境保護投融資機制，吸引國內(nèi)外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。鼓勵社會組織和個人捐助、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。
第十二條 縣級以上人民政府及其科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護、國土資源、氣象等有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的科學研究和技術(shù)推廣，促進水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護和生態(tài)恢復(fù)等科技成果的應(yīng)用。
第十三條 報刊、廣播電視、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)以及文化、教育等有關(guān)單位應(yīng)當結(jié)合每年世界各類環(huán)境保護日，開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育工作，提高公民對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的意識。新聞媒體應(yīng)當加強對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的輿論監(jiān)督。
第十四條 鼓勵村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作，對實施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)活動進行監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為進行檢舉和控告?？h級以上人民政府或者秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)應(yīng)當公布投訴、舉報方式，方便公眾監(jiān)督?？h級以上人民政府或者秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)受理投訴、舉報后，應(yīng)當及時依法查處，并將查處結(jié)果向投訴人、舉報人反饋。
第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護作出突出貢獻的單位和個人應(yīng)當給予表彰獎勵。
第二章 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
第十六條 省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會應(yīng)當組織發(fā)展改革、科技、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、文物、公安等有關(guān)行政主管部門，結(jié)合國家和本省生態(tài)保護紅線劃定方案，依法編制省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，報省人民政府批準后公布實施。省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃應(yīng)當包括生態(tài)環(huán)境保護的長期目標和近期目標、保護的重點區(qū)域、主要任務(wù)、治理措施等內(nèi)容，劃定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)的范圍，按照技術(shù)規(guī)范要求繪制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護分區(qū)規(guī)劃圖，并向社會公布。總體規(guī)劃可以根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護需要，按照規(guī)定程序予以修訂或者對分區(qū)規(guī)劃范圍作出調(diào)整。秦嶺范圍內(nèi)設(shè)區(qū)的市根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，結(jié)合實際，組織編制本行政區(qū)域秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后公布實施。設(shè)區(qū)的市根據(jù)本行政區(qū)域的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護需要，可以嚴于本條例有關(guān)區(qū)域劃分標準具體劃定保護范圍，報省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查，依法納入省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃?？h（市、區(qū)）依據(jù)省、設(shè)區(qū)的市規(guī)劃要求，結(jié)合實際，制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實施方案，經(jīng)本級人民政府批準后公布實施。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、實施方案，應(yīng)當報上一級人民政府備案審查。編制、修訂或者調(diào)整秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、實施方案，應(yīng)當組織專家論證，并征求社會公眾意見。設(shè)區(qū)的市人民政府負責按照省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃確定的分區(qū)規(guī)劃，設(shè)置禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)的保護標志、標牌、界樁。第十七條 秦嶺的開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)當遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則。涉及秦嶺的各類區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃應(yīng)當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，并依法進行規(guī)劃環(huán)境影響評價，各類專項規(guī)劃之間應(yīng)當相互銜接，逐步實行多規(guī)合一。編制各類專項規(guī)劃以及按照專項規(guī)劃進行的資源開發(fā)等建設(shè)項目，涉及公民、法人和其他組織利益的，應(yīng)當通過聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見。須報省人民政府批準的涉及秦嶺開發(fā)建設(shè)的專項規(guī)劃，應(yīng)當經(jīng)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查后，報省人民政府批準。上級人民政府認為下級人民政府批準的專項規(guī)劃不符合法律、法規(guī)規(guī)定和省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃要求的，可以責成其改正或者依法予以撤銷?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門對不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項目不得辦理相關(guān)手續(xù)。
第十八條 下列區(qū)域應(yīng)當劃為禁止開發(fā)區(qū)，不得進行與保護、科學研究無關(guān)的活動，嚴格依法予以保護：
（一）自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)；
（二）飲用水水源地的一級和二級保護區(qū)；
（三）秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)或者海拔2600米以上區(qū)域；
（四）自然保護區(qū)實驗區(qū)中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護的區(qū)域。
第十九條 下列區(qū)域，除城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)當劃為限制開發(fā)區(qū)，在保障生態(tài)功能不降低的前提下，可以進行生態(tài)恢復(fù)、適度生態(tài)旅游、實施國家確定的能源、交通、水利、國防戰(zhàn)略建設(shè)項目：
（一）自然保護區(qū)的實驗區(qū)、種質(zhì)資源保護區(qū)、重要濕地、飲用水水源保護地準保護區(qū)；
（二）風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、植物園、國有天然林分布區(qū)以及重要水庫、湖泊；
（三）重點文物保護單位、自然文化遺存；
（四）禁止開發(fā)區(qū)以外，山體海拔1500米以上至2600米之間的區(qū)域。
第二十條 秦嶺范圍內(nèi)除禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)以外的區(qū)域，為適度開發(fā)區(qū)。在適度開發(fā)區(qū)內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求。
第二十一條 省發(fā)展改革行政主管部門根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，提出秦嶺產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。各級人民政府應(yīng)當根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的要求，落實生態(tài)環(huán)境保護責任。
第二十二條 因秦嶺生態(tài)環(huán)境保護或者防災(zāi)避險、搶險救災(zāi)需要，確需對秦嶺相關(guān)區(qū)域采取封閉措施的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取臨時封閉措施，除緊急情況外，應(yīng)當提前向社會公布。
第三章 植被保護
第二十三條 秦嶺范圍內(nèi)的各級人民政府應(yīng)當按照自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，采取封育保護、退耕禁牧、還林還草和植樹造林、水土保持等措施，提高植被覆蓋率，改善秦嶺的生態(tài)環(huán)境。第二十四條 按照保護優(yōu)先的原則實施秦嶺植被保護。當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當制定、落實天然林、天然草甸保護的優(yōu)惠政策和措施，做好保護工作。國家劃定的秦嶺天然林保護范圍，不得擅自變更。
第二十五條 縣級以上林業(yè)、農(nóng)業(yè)（畜牧）行政主管部門應(yīng)當根據(jù)生態(tài)保護的要求，制定封山育林、禁牧長期規(guī)劃和年度計劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府林業(yè)行政主管部門備案?？h級以上人民政府應(yīng)當明確封山育林、禁牧區(qū)域的四至范圍、封育期限，并設(shè)置界樁、標牌，向社會公布。
第二十六條 封山育林、禁牧區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：
（一）開墾、采石、采砂、取土；
（二）采脂、割漆、剝皮、挖根及其他毀林行為；
（三）放養(yǎng)牛、羊等食草動物；
（四）損壞、擅自移動界樁、標牌；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十七條 秦嶺二十五度以上的坡耕地應(yīng)當逐步退耕還林還草。鼓勵在二十五度以下的坡耕地進行退耕還林還草；沒有退耕的，應(yīng)當修建梯田或者采取其他水土保持措施，防止水土流失。
第二十八條 秦嶺范圍內(nèi)的各級人民政府應(yīng)當采取多種措施植樹造林，將植樹造林成活率納入考核目標。秦嶺范圍內(nèi)的單位應(yīng)當根據(jù)當?shù)厝嗣裾囊螅M織完成義務(wù)植樹的任務(wù)。秦嶺飛播造林所需經(jīng)費，納入省級林業(yè)專項資金統(tǒng)籌安排。
第二十九條 防護林和特種用途林禁止經(jīng)營性采伐。 列入國家天然林保護工程范圍內(nèi)的天然林和坡度在四十六度以上的森林以及秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米及其主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的森林，嚴禁采伐。
第三十條 省林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水行政主管部門應(yīng)當依照各自職責編制秦嶺濕地、天然草場保護的長期規(guī)劃，制定外來物種入侵對秦嶺生態(tài)環(huán)境影響的風險預(yù)案，報省人民政府備案，并組織實施。
第三十一條 秦嶺范圍內(nèi)的縣級以上水行政主管部門應(yīng)當合理規(guī)劃，采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，控制區(qū)域水土流失面積，減少水土流失。在秦嶺進行建設(shè)活動的單位應(yīng)當依法制定水土保持方案，報縣級以上水行政主管部門批準后實施。
第三十二條 秦嶺范圍內(nèi)的各級人民政府應(yīng)當建立林區(qū)防火責任制，制定森林防火應(yīng)急方案，落實防火責任，做好森林防火工作?？h級以上林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門和口岸動植物檢疫機關(guān)應(yīng)當加強對病蟲害和有害生物的監(jiān)測和檢疫，及時通報病蟲害和有害生物發(fā)生信息，采取措施做好病蟲害的防治工作，防止有害生物的侵入。
第四章 水資源保護
第三十三條 秦嶺范圍內(nèi)的縣級以上水行政主管部門依法編制涉及秦嶺的水資源開發(fā)利用和保護流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求。第三十四條 在秦嶺調(diào)度水資源，建設(shè)水電站、水庫等，應(yīng)當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃、水資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃，保障江河的合理流量和湖泊、地下水的合理水位，維護生態(tài)平衡。涉河蓄水、攔水工程設(shè)施，應(yīng)當保證生態(tài)基流量，修建水生動物洄游通道。
第三十五條 秦嶺范圍內(nèi)的各級人民政府應(yīng)當采取措施，保護植被，涵養(yǎng)水源，防治水質(zhì)污染，防止水資源枯竭，保證飲用水水源安全。
第三十六條 建立秦嶺飲用水水源保護區(qū)。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)。必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。水源保護區(qū)的劃定可以與其他功能區(qū)重疊。秦嶺飲用水水源保護區(qū)的劃定，由秦嶺范圍內(nèi)設(shè)區(qū)的市人民政府提出方案，報省人民政府批準并公布；跨設(shè)區(qū)的市飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關(guān)的市人民政府協(xié)商提出方案，報省人民政府批準并公布。秦嶺飲用水水源保護區(qū)由所在地縣級人民政府設(shè)置標牌、界樁。秦嶺飲用水地表水、地下水的水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)的管理，按照國家和本省飲用水水源保護的有關(guān)規(guī)定從嚴執(zhí)行。
第三十七條 禁止使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其他有毒有害物品通過地表水水源保護區(qū)。禁止運輸危險化學品的車輛通過飲用水地表水水源保護區(qū)；確需通過的，應(yīng)當采取有效安全防護措施，報公安部門依法辦理有關(guān)手續(xù)，并通知水源保護區(qū)管理機構(gòu)。
第三十八條 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當嚴格控制秦嶺范圍內(nèi)重點水污染物排放總量，制定的重點水污染物排放總量應(yīng)當與水體功能容量相適應(yīng)。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當根據(jù)上級行政主管部門下達的重點水污染物排放總量控制計劃，擬定本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制實施方案，并報上一級環(huán)境保護行政主管部門備案。
第三十九條 環(huán)境保護和水行政主管部門應(yīng)當加強秦嶺水質(zhì)狀況的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點水污染物排放總量超過控制指標或者超過水體功能容量的，應(yīng)當及時報告當?shù)乜h級以上人民政府，縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施組織治理。
第五章 生物多樣性保護
第四十條 省林業(yè)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)、水行政主管部門根據(jù)野生動植物種類、分布情況，依法編制秦嶺生物多樣性保護專項規(guī)劃，并符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃。秦嶺生物多樣性保護專項規(guī)劃應(yīng)當包括對秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性保護的具體措施。秦嶺生物多樣性保護規(guī)劃經(jīng)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查，報省人民政府批準實施。第四十一條 秦嶺范圍內(nèi)的縣級以上野生動植物行政主管部門應(yīng)當定期組織或者委托有關(guān)科研機構(gòu)對秦嶺野生動物及其棲息地、野生植物及其生長環(huán)境狀況進行調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立秦嶺野生動植物及棲息地、保護地檔案。縣級以上野生動植物行政主管部門應(yīng)當監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對秦嶺野生動植物的影響，對列入國家和省重點保護野生動植物名錄的野生動植物，應(yīng)當采取保護措施，必要時建立繁育基地、種質(zhì)資源庫或者采取遷地保護措施。
第四十二條 秦嶺范圍內(nèi)的縣級以上人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當在國家和省重點保護野生動物主要生息繁衍的地區(qū)和水域，國家和省重點保護野生植物物種的天然集中分布區(qū)，具有特殊保護、科學研究價值或者代表性的濕地以及集中連片、面積較大的天然林區(qū)，重要的自然遺跡，建立自然保護區(qū)或者種質(zhì)資源保護區(qū)，設(shè)置保護設(shè)施和保護標志。
第四十三條 在秦嶺范圍內(nèi)，禁止以下危害野生動植物的行為：
（一）非法獵捕、殺害或者非法采集國家和省重點保護的野生動植物，破壞國家和省重點保護野生動植物棲息地、保護地及其環(huán)境；
（二）在國家和省重點保護的野生動物棲息地使用污染其生息環(huán)境的農(nóng)藥；
（三）使用非法工具或者非法方法獵捕其他野生動物；
（四）損壞保護設(shè)施和保護標志；
（五）擅自引入或者放歸外來物種；
（六）法律法規(guī)禁止的其他危害野生動植物的行為。
第六章 開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護
第一節(jié) 礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護第四十四條 省國土資源行政主管部門根據(jù)秦嶺礦產(chǎn)資源的分布、儲量等情況，編制秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃，并納入省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃。在秦嶺新建、擴建、改建礦產(chǎn)資源開采項目應(yīng)當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃的要求。秦嶺范圍內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)進行資源整合，提高礦山環(huán)境污染治理能力。
第四十五條 禁止在本條例第十八條規(guī)定的禁止開發(fā)區(qū)、第十九條（一）（二）（三）項規(guī)定的限制開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源。已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)，由縣級以上人民政府依法組織退出。嚴格控制在第十九條第（四）項規(guī)定的限制開發(fā)區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源；嚴格控制和規(guī)范在適度開發(fā)區(qū)進行開山采石等露天采礦活動。
第四十六條 依法取得采礦許可證的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當采用先進工藝技術(shù)和措施，提高資源綜合利用率，集中貯存、處置尾礦渣等廢棄物、污染物，并達標排放，減少對生態(tài)環(huán)境的損害。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)不得采用國家明令淘汰的落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備。已建成項目采用落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的，由縣級以上人民政府依照管理權(quán)限責令限期改造、停產(chǎn)或者關(guān)閉。
第四十七條 因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞和地質(zhì)災(zāi)害的，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當依法承擔治理和賠償責任。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)不履行治理責任或者治理不符合要求的，由有關(guān)行政主管部門組織代為治理，所需費用由礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)承擔，無法確定責任人的，由縣級以上人民政府負責礦山環(huán)境污染治理和生態(tài)恢復(fù)。
第四十八條 在秦嶺進行礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和場地修復(fù)評估方案，依法經(jīng)設(shè)區(qū)的市或者省級行政主管部門審批后實施。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當依法及時足額存儲礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，按照企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、?？顚Ｓ玫脑瓌t管理，用于本單位履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)義務(wù)的費用支出。
第二節(jié) 交通設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護
第四十九條 在秦嶺進行道路交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學選線，堅持邊建設(shè)邊整治邊恢復(fù)，避免或者減少對秦嶺生態(tài)環(huán)境的破壞。在秦嶺新建、改建、擴建的國省干線公路，應(yīng)當經(jīng)省級有關(guān)行政主管部門審批。
第五十條 在秦嶺進行交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當落實環(huán)境影響評價文件提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施，不占或者少占林地，對建設(shè)周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的建設(shè)工程實行工程環(huán)境監(jiān)理。施工單位應(yīng)當對取料場、廢棄物堆放場進行有效治理，做好道路兩側(cè)綠化，不得向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物，不得修建妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物和進行其他影響河道行洪的活動。
第五十一條 在秦嶺進行交通設(shè)施建設(shè)時應(yīng)當采取措施，保護秦嶺生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能。封閉式道路建設(shè)應(yīng)當采取修建野生動物通道、過魚設(shè)施等措施，消除或者減少對野生動物的不利影響。
第五十二條 自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、植物園等區(qū)內(nèi)的道路設(shè)計及施工方案應(yīng)當經(jīng)其批準設(shè)立的行政主管部門審核。
第三節(jié) 城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護
第五十三條 秦嶺范圍內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求。
第五十四條 嚴格控制在秦嶺進行房地產(chǎn)開發(fā)。
在禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)不得進行房地產(chǎn)開發(fā)。
在適度開發(fā)區(qū)進行房地產(chǎn)等各類建設(shè)活動，應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府同意，依法辦理審批手續(xù)。
第五十五條 秦嶺城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建筑物及環(huán)境設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當體現(xiàn)地域文化特色，并與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。對秦嶺范圍內(nèi)的傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)應(yīng)當依法嚴格予以保護，保持其傳統(tǒng)格局和歷史風貌。
第五十六條 在秦嶺進行各類建設(shè)項目，應(yīng)當依法進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價。建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
第五十七條 秦嶺范圍內(nèi)的縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的需要，制定并組織實施移民搬遷計劃，科學合理安排、確定移民安置點，做好移民搬遷安置工作。已經(jīng)實施移民搬遷的，原有建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當限期拆除，恢復(fù)生態(tài)。
第五十八條 秦嶺范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)應(yīng)當建設(shè)、完善生活污水處理、生活垃圾無害化處理、供排水等公共設(shè)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在人口相對集中的村莊，應(yīng)當組織推廣使用沼氣、太陽能、風能等清潔能源，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生活垃圾處理、污水排放等設(shè)施。
第五十九條 在秦嶺禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)不得新建、擴建宗教活動場所，在適度開發(fā)區(qū)擴建、改建宗教活動場所應(yīng)當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。
第四節(jié) 旅游開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護
第六十條 秦嶺范圍內(nèi)的縣級以上人民政府編制的秦嶺旅游專項規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的要求。
第六十一條 在秦嶺限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)進行旅游開發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，由其管理機構(gòu)提出生態(tài)環(huán)境保護方案，經(jīng)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查后，依照法律法規(guī)規(guī)定報批。在限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)索道、滑道、滑雪（草）場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價，并報省人民政府批準。
第六十二條 秦嶺的旅游景區(qū)、景點應(yīng)當科學設(shè)計，與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理利用生態(tài)資源和旅游資源。對自然生態(tài)環(huán)境和自然景觀有損害的旅游景點和設(shè)施，由縣級以上人民政府責令限期整改、關(guān)閉或者拆除。
第六十三條 秦嶺范圍內(nèi)的縣（市、區(qū)）應(yīng)當對鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營集中的地方，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）民委員會應(yīng)當加強鄉(xiāng)村旅游公共廁所、垃圾生活容器、垃圾集中處理場所等環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，對生活垃圾和污水統(tǒng)一處置。
第六十四條 秦嶺旅游景區(qū)、景點應(yīng)當加強公共衛(wèi)生管理，對產(chǎn)生的生活垃圾實行分類收集、統(tǒng)一清運、集中處置；對產(chǎn)生的生活污水進行無害化處理，保證污水達標排放。禁止隨意棄置和排放生活垃圾、污水。在秦嶺旅游景區(qū)游覽線路以外或者沒有道路通行的區(qū)域，組織開展穿越、登山等旅游活動，應(yīng)當事先依法向縣級以上體育部門備案。進入秦嶺旅游的人員，應(yīng)當遵守有關(guān)森林草原法律法規(guī)和景區(qū)管理的規(guī)定，不得亂砍濫挖、非法捕魚狩獵、非法野外使用明火、隨意丟棄廢棄物以及其他破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為。
第六十五條 秦嶺旅游景區(qū)、景點應(yīng)當優(yōu)先使用太陽能、風能、水能、天然氣、液化氣、沼氣等清潔能源；旅游觀光車及其他服務(wù)設(shè)施應(yīng)當符合環(huán)境保護要求。
第七章 法律責任
第六十六條 違反本條例第十八條規(guī)定，在秦嶺禁止開發(fā)區(qū)進行與生態(tài)功能保護無關(guān)的生產(chǎn)和開發(fā)活動的，由縣級以上人民政府予以取締，對單位處五十萬元以上二百萬元以下罰款，對個人處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成植被破壞的，應(yīng)當承擔治理費用。第六十七條 違反本條例第二十六條第（一）項、第（二）項規(guī)定，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)三倍的樹木，可處毀壞林木價值三倍以上五倍以下罰款。
第六十八條 違反本條例第三十七條規(guī)定，使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其他有毒有害物品通過地表水水源保護區(qū)的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門處一千元以上一萬元以下罰款；通過飲用水地表水水源保護區(qū)運輸危險化學品，未經(jīng)公安部門批準的，由縣級以上公安部門責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；違反治安管理處罰法的，依法給予治安管理處罰。
第六十九條 違反本條例第四十五條規(guī)定，勘探礦產(chǎn)資源的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令停止違法行為，予以警告，可并處一萬元以上十萬元以下罰款；開發(fā)礦產(chǎn)資源的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可并處五萬元以上十萬元以下罰款。
第七十條 違反本條例第五十條第二款規(guī)定，向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物或者有其他影響河道行洪行為的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第七十一條 違反本條例第五十四條規(guī)定，在秦嶺禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)以及未經(jīng)批準在適度開發(fā)區(qū)進行房地產(chǎn)等各類建設(shè)活動的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責令拆除，恢復(fù)原狀，處五十萬元以上二百萬元以下罰款。
第七十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。行為人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為違反法律、法規(guī)規(guī)定，需要承擔行政責任或者刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)損害賠償責任。
第七十三條 依照本條例第六十六條和第七十一條規(guī)定對單位作出一百萬元以上、對個人作出十萬元以上罰款處罰決定的，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。依照本條例其他規(guī)定對單位作出五萬元以上罰款、對個人作出三萬元以上罰款處罰決定的，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
第七十四條 國家工作人員在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作中違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成秦嶺生態(tài)環(huán)境和資源破壞等嚴重后果的給予撤職或者開除處分，其主要負責人應(yīng)當引咎辭職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）應(yīng)當編制規(guī)劃、實施方案而不編制或者弄虛作假的；
（二）指使、授意或者放任分管部門，對不符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項目，違反規(guī)定審批的；
（三）不履行法定監(jiān)督管理職責或者監(jiān)管查處不力的；
（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第八章 附 則
第七十五條 本條例自2017年3月1日起施行。